山東省人力資(zī)源和社會保障廳 山東省财政廳關于印發山東省創業帶動就業扶持資(zī)金管理辦法的通知(zhī)（魯人社規〔2021〕2号）

SDPR-2021-0140012

魯人社規〔2021〕2号

山東省人力資(zī)源和社會保障廳 山東省财政廳

關于印發山東省創業帶動就業扶持

資(zī)金管理辦法的通知(zhī)

各市人力資(zī)源社會保障局、财政局：：

爲深入貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會精神，進一(yī)步健全完善促進創業帶動就業的保障制度，規範創業帶動就業扶持資(zī)金管理，我(wǒ)們制定了《山東省創業帶動就業扶持資(zī)金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

2021年3月12日

（此件主動公開(kāi)）

（聯系單位：省人力資(zī)源社會保障廳就業促進與失業保險處）

山東省創業帶動就業扶持資(zī)金管理辦法

第一(yī)章  總  則

     第一(yī)條  爲加強創業帶動就業扶持資(zī)金管理，确保資(zī)金使用規範高效，根據《山東省人民政府關于進一(yī)步穩定和擴大(dà)就業的若幹意見》（魯政發〔2018〕30号）、省委經濟運行應急保障指揮部《保居民就業工(gōng)作方案》（〔2020〕20号）、《山東省人民政府印發關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩就業工(gōng)作的若幹措施的通知(zhī)》（魯政發〔2020〕5号）等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創業帶動就業扶持資(zī)金，是指各級人民政府根據有關規定，在留足本級支付失業保險待遇的資(zī)金和應對失業風險的資(zī)金基礎上，從失業保險基金滾存結餘中(zhōng)安排用于扶持創業帶動就業的專項資(zī)金。

如國家出台涉及上述資(zī)金管理的政策法規或取消東部七省市擴大(dà)失業保險基金支出範圍試點，按照國家有關規定及時調整資(zī)金支持政策。

第三條  創業帶動就業扶持資(zī)金的支付管理，按照《财政部人力資(zī)源社會保障部 國家衛生(shēng)計生(shēng)委關于印發<社會保險基金财務制度>的通知(zhī)》（财社〔2017〕144号）、《山東省财政廳 山東省人力資(zī)源和社會保障廳關于印發<山東省就業補助資(zī)金管理辦法>的通知(zhī)》（魯财社〔2018〕86号）有關規定執行。

第四條  創業帶動就業扶持資(zī)金按照現行失業保險基金管理使用層次，分(fēn)級負責，分(fēn)級管理。

第五條  各級要統籌使用一(yī)般公共預算安排的就業補助資(zī)金和創業帶動就業扶持資(zī)金，形成支持就業創業資(zī)金合力，提高資(zī)金整體(tǐ)效率。

失業保險基金備付能力不足、無法從失業保險基金滾存結餘中(zhōng)足額安排創業帶動就業扶持資(zī)金的，可以通過增加一(yī)般公共預算予以保障。

第六條  創業帶動就業扶持資(zī)金專款專用，資(zī)金申領程序要科學、嚴密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業補助資(zī)金分(fēn)賬管理，嚴格按規定用途、範圍和程序使用。

第二章  資(zī)金籌集與使用

第七條  根據失業保險基金結餘狀況，失業保險統籌地區可以從本級失業保險基金結餘中(zhōng)安排創業帶動就業扶持資(zī)金。

第八條  創業帶動就業扶持資(zī)金主要用于職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開(kāi)發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資(zī)培訓補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、省級創業創新示範綜合體(tǐ)獎補、創業型城市和街道（社區）獎補、創業訓練營補助、創業典型人物(wù)獎勵（創業大(dà)賽獎補）、省級創業孵化示範基地（創業示範園區）運營補貼、創業孵化補貼、鄉村(cūn)振興勞務基地一(yī)次性獎補、家庭服務業職業培訓省級示範基地獎補、創業服務補助、扶持人力資(zī)源服務業發展以及省政府批準的其他支出。

第九條  職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開(kāi)發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資(zī)培訓補貼。各級可以統籌就業補助資(zī)金和創業帶動就業扶持資(zī)金用于落實職業培訓補貼、一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開(kāi)發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資(zī)培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省财政廳、山東省人力資(zī)源和社會保障廳關于印發<山東省就業補助資(zī)金管理辦法>的通知(zhī)》（魯财社〔2018〕86号）有關規定執行。市級具體(tǐ)實施辦法由各市（設區的市，下(xià)同）自行制定。

申領一(yī)次性創業補貼、一(yī)次性創業崗位開(kāi)發補貼，所需材料中(zhōng)的财務報表,可更換爲企業所得稅納稅申報表（或個人所得稅經營所得納稅申報表）。

小(xiǎo)微企業認定按照市場監管部門公布的小(xiǎo)微企業名錄進行查驗比對，劃型标準參照《工(gōng)業和信息化部 國家統計局 國家發展和改革委員(yuán)會 财政部關于印發中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準規定的通知(zhī)》（工(gōng)信部聯企業〔2011〕300号）規定執行（下(xià)同）。

第十條  創業擔保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新發放(fàng)的個人和小(xiǎo)微企業創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下(xià)部分(fēn)，由借款人和借款企業承擔，剩餘部分(fēn)按規定貼息。對當年新發放(fàng)的創業擔保貸款（含中(zhōng)央及省市縣政府出台的扶持創業擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

創業擔保貸款貼息和獎補資(zī)金的省級承擔部分(fēn)，由省級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。中(zhōng)央和省級分(fēn)擔比例、具體(tǐ)扶持内容及資(zī)金申請撥付辦法，根據國家和省有關規定執行。

第十一(yī)條  省級創業創新示範綜合體(tǐ)補助。對依據《山東省省級創業創新示範綜合體(tǐ)認定和培育獎勵實施細則》認定的省級創業創新示範綜合體(tǐ)，根據其就業創業服務成果給予最高不超過5000萬元的一(yī)次性獎補。獎補資(zī)金主要用于爲各類創業群體(tǐ)和機構提供就業創業服務、經營場地租金減免、創業創新服務機構引進補助以及綜合體(tǐ)管理運行經費(fèi)，不得用于人員(yuán)經費(fèi)和基本建設支出。

有條件的市可以參照省裏做法，制定市級創業創新示範綜合體(tǐ)認定培育及獎補辦法，所需獎補資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金中(zhōng)安排。

第十二條  創業型城市、街道（社區）獎補。對認定的國家級創業型城市、省級創業型城市、省級創業型街道（鄉、鎮）、省級創業型社區，分(fēn)别給予一(yī)次性獎補100萬元、50萬元、20萬元、5萬元，所需資(zī)金從省級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。創業型城市、街道（社區）獎補資(zī)金主要用于落實各項創業扶持政策和開(kāi)展創業工(gōng)作，不得用于人員(yuán)經費(fèi)和基本建設支出。

各市可以結合本地實際，對評估認定的市級創業型縣（市、區）、創業型街道（鄉、鎮）和創業型社區給予一(yī)次性獎補，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。

第十三條  創業訓練營補助。選拔有持續發展和領軍潛力的初創企業經營者，開(kāi)展以一(yī)對一(yī)咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務爲主要内容的創業訓練營活動。省級創業訓練營按照每人不超過1.5萬元的标準給予補助，所需資(zī)金從省級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。承擔省級創業訓練的機構申請創業訓練營補助時，應當提供培訓人員(yuán)報名申請表、培訓人員(yuán)花名冊和身份證複印件、培訓合格證書(shū)複印件等資(zī)料，經省人力資(zī)源社會保障廳審核後，按照規定将補貼資(zī)金撥付到培訓機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶。

市級人力資(zī)源社會保障部門組織的創業訓練營活動，補貼标準和撥付程序由各市自行制定，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。

第十四條  創業典型人物(wù)獎勵（創業大(dà)賽獎補）。對每年新評選的“山東省大(dà)學生(shēng)十大(dà)創業之星”“山東省十大(dà)返鄉創業農民工(gōng)”“山東省十大(dà)創業導師”分(fēn)别給予5萬元獎勵，對“山東優秀大(dà)學生(shēng)創業者”給予每人1萬元獎勵；對“山東省創業大(dà)賽”前十名，根據獲獎等次（特等獎、一(yī)等獎、二等獎、三等獎）由高到低分(fēn)别給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創業典型人物(wù)獎勵資(zī)金經省人力資(zī)源社會保障廳審核後，按照規定支付到獲獎人員(yuán)個人銀行賬戶。

各市可以結合本地實際，制定市級創業典型人物(wù)獎勵辦法，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金安排。

第十五條  省級創業孵化示範基地、創業示範園區運營補貼。對經年度考評合格的省級創業孵化示範基地、創業示範園區，根據運營情況給予最高50萬元的運營補貼，具體(tǐ)考評辦法和資(zī)金撥付辦法另行制定。省級創業孵化示範基地、創業示範園區運營補貼主要用于爲入駐單位（實體(tǐ)）提供創業服務、經營場地租金減免以及管理運行經費(fèi)，不得用于人員(yuán)經費(fèi)和基本建設支出。

有條件的市可以制定市級創業孵化示範基地、創業示範園區運營補貼辦法，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金中(zhōng)安排。

第十六條  創業孵化補貼。對地方依法設立并經人力資(zī)源社會保障部門認定，提供創業孵化服務的創業孵化基地、創業園區，可按實際孵化成功企業戶數給予創業孵化補貼，具體(tǐ)辦法由各市自行制定，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金中(zhōng)安排。

第十七條  鄉村(cūn)振興勞務基地一(yī)次性獎補。根據國家和省脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興銜接部署要求，各市可以認定一(yī)批吸納鄉村(cūn)低收入人員(yuán)的鄉村(cūn)振興勞務基地，使用市級創業帶動就業扶持資(zī)金給予一(yī)次性獎補，具體(tǐ)實施辦法由各市自行制定。

第十八條  家庭服務業職業培訓省級示範基地獎補。對認定的家庭服務業職業培訓省級示範基地，給予50萬元的一(yī)次性獎補。獎補資(zī)金主要用于基地項目培訓及規範化、職業化發展，不得用于人員(yuán)經費(fèi)和基本建設支出。

第十九條  創業服務補助。各市可以根據創業服務效果，對人力資(zī)源社會保障部門認定的返鄉創業服務站、創業導師，以及通過購買服務方式委托第三方機構組織開(kāi)展的創業大(dà)賽等創業活動給予補助，所需資(zī)金從市級創業帶動就業扶持資(zī)金中(zhōng)安排。具體(tǐ)辦法由各市自行制定。

第二十條  人力資(zī)源服務業發展扶持資(zī)金。每年從省級創業帶動就業扶持資(zī)金中(zhōng)安排一(yī)定資(zī)金，用于扶持全省人力資(zī)源服務業發展。資(zī)金的使用按照山東省省級人力資(zī)源服務業發展扶持資(zī)金管理辦法執行。

第三章  管理與控制

第二十一(yī)條  加強信息審核。各級人力資(zī)源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。各市通過部門内部、系統内部或與其他部門信息共享可以獲取相關信息的，不得要求申請人重複提供證明材料。

第二十二條  加強預算管理。各級财政和人力資(zī)源社會保障部門應當按照社會保險基金預算編制要求和程序編制創業帶動就業扶持資(zī)金預算，經審核後列入年度失業保險基金預算并按照規定程序報批。

第二十三條  加強預算執行。各級人力資(zī)源社會保障部門按照資(zī)金使用要求對有關支出項目進行審核後，會同級财政部門下(xià)達項目補助資(zī)金文件，從失業保險基金财政專戶撥付失業保險基金支出戶後，按照規定支付。省級創業帶動就業扶持資(zī)金通過省級失業保險基金支出戶撥付至各市失業保險基金收入戶，再按照規定撥入同級财政專戶，根據支出需求，通過各市失業保險基金支出戶安排支出或對下(xià)級撥款。省本級項目支出，通過省級失業保險基金支出戶撥付至項目單位。各級财政、人力資(zī)源社會保障部門要加強創業帶動就業扶持資(zī)金預算執行管理工(gōng)作，建立完善預算執行責任制，及時審核撥付資(zī)金，提高預算執行的均衡性。強化資(zī)金績效管理，對績效低下(xià)項目及時清退。

第二十四條  加強決算管理。各級人力資(zī)源社會保障部門在年度結束後，要認真做好創業帶動就業扶持資(zī)金的清理和對賬工(gōng)作，及時向同級财政部門報送創業帶動就業扶持資(zī)金年度使用情況和說明，确保内容完整、數據真實。各級财政、人力資(zī)源社會保障部門要将審核彙總後的創業帶動就業扶持資(zī)金支出列入失業保險基金決算“其他促進就業支出”，并在相應明細附表中(zhōng)填列，按照規定報送上級财政、人力資(zī)源社會保障部門。

第二十五條  加強績效管理。建立科學規範的績效評價指标體(tǐ)系，積極推進創業帶動就業扶持資(zī)金的績效管理。省人力資(zī)源社會保障廳負責組織開(kāi)展省級創業帶動就業扶持資(zī)金績效評價。評價結果作爲下(xià)年度資(zī)金預算安排與創業帶動就業扶持項目設置重要依據。

第四章  監督檢查

第二十六條  創業帶動就業扶持資(zī)金不得用于部門（單位）人員(yuán)經費(fèi)、公用經費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)或者變相用于房屋建築購建、租賃、交通工(gōng)具購置等支出。個人按照本辦法申領獲得的補貼獎勵資(zī)金，具體(tǐ)用途由申請人确定，不受本條規定限制。

各級人力資(zī)源社會保障、财政部門要密切配合，定期或不定期檢查創業帶動就業扶持資(zī)金管理使用情況并及時進行通報，共同研究解決創業帶動就業扶持資(zī)金使用過程中(zhōng)存在的問題，并自覺接受監察、審計部門和社會監督。

第二十七條  對違規使用創業帶動就業扶持資(zī)金、存在下(xià)列情形的單位和個人，按照《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》（國務院令第427号）有關規定進行嚴肅處理，相關信息記入全省公共信用信息平台，實行聯合懲戒；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一(yī)）截留、擠占、挪用、貪污創業帶動就業扶持資(zī)金的；

（二）擅自改變創業帶動就業扶持資(zī)金用途的；

（三）擅自改變支出範圍和标準的；

（四）虛報、冒領、騙取創業帶動就業扶持資(zī)金的；

（五）其他違反國家有關法律、法規的。

第五章  附  則

第二十八條  各市可以根據本辦法，結合本地實際情況制定具體(tǐ)實施細則。

第二十九條  本辦法自2021年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。